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投資項目審批制度改革專場新聞發布會實錄
日期:2019-04-12 15:57 來源:每日甘肅網 瀏覽次數: 視力保護色:

  4月10日上午,省政府新聞辦舉行投資項目審批制度改革專場新聞發布會,省發展改革委副巡視員、新聞發言人朱維昌,蘭州市發展改革委副主任魏孔毅共同介紹2018年全省和蘭州市投資項目審批制度改革進展有關情況,并回答大家關心的問題。

新聞發布會現場

甘肅省委宣傳部新聞發布處處長劉伯榮主持新聞發布會

  主持人:

  女士們、先生們:

  大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。今天新聞發布會的主題是“投資項目審批制度改革”,也是2019年“放管服改革”主題系列發布會第一場。

  為了讓社會各界更進一步了解投資項目審批制度改革的有關情況,我們很高興邀請到省發展改革委副巡視員、新聞發言人朱維昌先生,蘭州市發展改革委副主任魏孔毅先生共同介紹2018年全省和蘭州市投資項目審批制度改革進展有關情況,并回答大家關心的問題。

  參加今天新聞發布會的有中央駐甘、香港駐甘、省市40家媒體的記者朋友們,歡迎大家的到來。

  首先,請省發展改革委副巡視員、新聞發言人朱維昌先生介紹全省投資項目審批制度改革進展情況;

省發展改革委副巡視員、新聞發言人朱維昌介紹全省投資項目審批制度改革進展情況

  朱維昌:

  新聞屆的各位朋友,大家上午好!

  首先,感謝大家對全省發展改革工作的關心和支持。按照省政府統一安排,今天在這里召開投資項目審批制度改革專場新聞發布會。去年以來,全省發展改革系統全面貫徹落實省委、省政府的決策部署,以刀刃向內的改革措施營造良好營商環境,尤其是圍繞全省“轉變作風改善發展環境建設年”和“深化放管服改革突破年”活動,將投資項目審批制度改革作為“營造發展環境”和“狠抓項目建設”的重要抓手,堅決破除制約企業發展的政策壁壘,主動削減權力,以政府部門權力的減法換取市場活力的加法,持續激發投資的內在活力,贏得了社會各界的好評。

  一、努力探索實踐,投資項目審批制度改革取得新成效 

  為了激發有效投資,省發展改革委認真貫徹落實國家和省委省政府深化“放管服”改革的決策部署,圍繞投資項目審批制度改革,大膽探索實踐,努力解決程序多、審批時間長問題,目的就是減審批、強監管、優服務,取得了一定的成效,也有一些亮點。

  (一)大幅取消和下放行政審批事項。清理規范投資項目報建審批事項,進一步簡化、整合投資項目報建審批手續,打通投資項目開工前“最后一公里”,報請省政府印發了《甘肅省投資項目報建審批事項清單》,將投資項目開工前的報建審批事項由57項減至35項。3次修訂完善《甘肅省政府核準的投資項目目錄》,縮小企業投資項目核準范圍,將18項事項核準權限取消或下放省直或市(州)行業管理部門。目前,核準目錄64項核準項目中,國務院及其有關部門核準項目20項、省級投資(能源)主管部門核準項目28項、省級行業主管部門核準項目6項、市州投資(能源)主管部門核準項目9項、市級行業主管部門核準項目1項。制定出臺了《甘肅省企業投資項目核準和備案管理辦法》和《甘肅省固定資產投資項目節能審查實施辦法》,備案項目原則上由項目所在市縣區政府投資主管部門備案,取消了對年綜合能源消費量不足1000噸標準煤項目的節能審查,取消了固定資產投資項目節能評估文件編制中介服務。報請省政府明確將部分政府投資交通項目審批權限下放至省交通廳和市州政府,進一步落實了監管責任。全省加油(氣)站及油庫項目由審批制改為備案制,備案權限全部下放至市(州)、縣(市區)。目前,省發展改革委將90%以上項目審批事項下放市州和省直行業部門,僅保留10%左右項目審批事項。

  (二)簡化優化投資項目審批流程。一是簡化審批程序,除重大項目或國家另有規定外,將政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計“三道”審批程序簡化為可行性研究報告和初步設計“兩道”程序。二是著力建立投資項目并聯審批長效機制。省發展改革委報請省政府印發實施了《甘肅省投資項目并聯審批辦法》,對投資項目審批堅持以并聯審批為主、聯審聯批為輔,采取“項目信息網上申報,申請材料一窗受理,審批過程并行協同,審批結果關聯共享”的方式,通過投資項目在線審批監管平臺同步審批辦理。對并聯審批中涉及審批部門多、協調難度大且難以正常審批辦結的投資項目,開辟綠色通道,以會議集體決策方式進行聯審聯批。為了讓企業少跑腿,凡是能通過網絡共享復用的材料,審批部門不得要求項目單位重復提交;凡是能通過網絡核驗的信息,審批部門不得要求其他部門重復提供;凡是能實現網上辦理的事項,審批部門不得要求項目單位到現場辦理。為了切實加快項目前期工作,省發展改革委積極發揮牽頭協調職能,適時組織開展全省前期項目審批辦理工作月活動,一大批重點項目通過集中聯審聯批加快推進。

  (三)成立運行投資項目并聯審批綜合窗口。省發展改革委會同省政府辦公廳組建了省政府政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口,制定實施了綜合窗口管理辦法,明確綜合窗口的職責是:省級審批全覆蓋、辦理階段全覆蓋、審批監管全覆蓋,推行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一站服務”的運行模式。設立由省發展改革委負責的綜合窗口受理臺,統一負責項目咨詢、網上申報、材料接件、部門交辦、提醒催辦、辦結復件。項目單位由原來跑各審批部門調整為對接綜合窗口,各審批部門在辦理時限上由自我約束轉變為統一接受綜合窗口監督,省發展改革委由原來負責項目審批的一個環節調整為督促協調項目辦理的全過程,實現了全程盯辦、全程監管。自2017年12月份正式運行以來,綜合窗口受理省級審批事項301件,已辦結254件,按時辦結率100%,真正做到了“信息多跑路、部門多協調、群眾少跑腿”。

  (四)全面推行投資項目網上行權。甘肅省投資項目在線審批監管平臺于2017年2月起全面辦理投資項目審批、核準、備案和報建審批事項,與甘肅政務服務網、省政府政務大廳網上行政審批系統及電子監察平臺完成了深度對接、互聯互通,基本實現了投資項目“一次登錄,全網通辦”的目標。圍繞做好“放管服”改革,省發展改革委加強培訓輔導,多次組織全省各地對項目審批、核準、備案和在線平臺運用管理進行專門培訓輔導,培訓人員近5000人次,有效提升基層承接能力,確保下放權力事項“接得住、運行好”。   

  二、適應新形勢新要求,及時出臺《關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》

  在肯定投資審批制度改革取得一定成效的同時,我們也清醒地認識到,投資項目審批和管理仍存在環節較多、耗時較長等問題。為此,根據省政府“發揮后發優勢,打破思維慣式,轉職能、轉方式、轉作風”的要求,在充分學習借鑒成熟經驗和做法的基礎上,我們研究提出了進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見,于2018年10月18日,由省政府辦公廳以甘政辦發〔2018〕194號文件(以下簡稱《改革意見》)印發實施。《改革意見》具有較高的含金量和較大的突破性,對政府投資項目、企業投資項目以及審批流程、中介服務等提出了新的改革措施。《改革意見》明確,到2019年底,全省“審批少、流程優、機制活、效率高、服務好”的項目審批管理體系全面建立,市場主體獲得感持續提高,投資和營商環境得到根本改善。

  (一)《改革意見》出臺具有重要意義

  出臺《改革意見》,是圍繞破解項目審批時限長、落地難問題重點推動的一項改革,對于進一步加強作風建設、優化發展環境具有重要意義。

  第一,《改革意見》的出臺,是深化“放管服”改革、優化發展環境的具體舉措。深化“放管服”改革、優化營商環境是黨中央、國務院作出的重大決策部署。省委、省政府高度重視,近年來圍繞解決項目審批時限長、落地難問題,持續深入開展“放管服”改革,著力優化發展環境,有效激發了市場活力和社會創造力。去年以來林鐸書記、唐仁健省長、宋亮常務副省長多次對深化“放管服”改革、優化營商環境作出指示批示,提出了明確要求,作出了具體部署。因此,《改革意見》出臺是對省委、省政府有關要求部署的再落實、再細化,有利于深化投資審批“放管服”改革,破除制約項目加快落地的“痛點”,為優化發展環境提供有力支撐。

  第二,《改革意見》的出臺,是全省投資審批制度改革向縱深推進的重要標志。《改革意見》提出了力爭審批時間壓減一半以上的具體目標,明確了簡化企業投資項目核準和備案管理、優化政府投資項目審批管理、再造項目審批流程等重點任務,標志著全省投資審批制度改革堅持問題導向,進入了向縱深推進的新階段。

  (二)《改革意見》的主要內容

  第一,簡化企業投資項目核準和備案管理。重點推行企業投資項目審批制度改革,通過更徹底的放權、更優質的服務,著力打造良好地投資環境。一是簡化企業投資項目核準管理。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》內的企業投資項目,核準機關僅對項目是否符合相關發展建設規劃、產業政策和技術標準,是否對重大公共利益產生不利影響等方面進行審查,其他方面完全由企業自主決策,核準機關不得干預。二是對企業投資項目核準備案程序和時限壓縮提速。法律法規規定的核準前置審批事項為選址意見書、用地預審意見,任何部門不得隨意增加前置事項,不準擴大核準范圍。核準時限在法定時限20個工作日的基礎上,再壓縮一半承諾10個工作日內辦結。對《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》外的企業投資項目實行“零審批”,不需任何前置要件,由企業通過投資項目在線審批監管平臺報項目所在地縣(市區)發改部門進行網上告知性備案。但國家明令禁止、嚴格控制、產能過剩類項目不得備案。

  第二,優化政府投資項目審批管理。進一步優化政府投資項目審批行為,科學確定政府投資范圍,提高政府投資的精準和效益,提升投資項目管理的審批服務效率。一是合理確定審批類型。政府投資項目實行審批制。全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及各級政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目,實行審批管理。二是進一步下放政府投資項目審批權限。將由省發展改革委審批省屬使用中央投資和省級財政資金2000萬元及以上的政府投資項目限額提高至3000萬元,由省級投資主管部門審批可研,省級行業主管部門審批初步設計和概算;省屬使用中央投資和省級財政資金3000萬元以下的政府投資項目,由省級行業主管部門審批可研和初步設計及概算。進一步強化市縣責任擔當,充分調動市縣發展積極性,將市州、縣市區政府投資項目申請使用中央投資和省級財政資金的,除國家明確要求由省級投資主管部門審批可研的項目外,不分使用資金限額,一律下放由市州、縣市區投資主管部門審批可研,市州、縣市區行業主管部門審批初步設計。

  第三,優化精簡審批程序。一是實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。《改革意見》明確,優化審批階段,明確主體責任。將建設項目審批的基本流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個審批階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。對于同一辦理階段的多個審批事項,屬于同一審批主體的,可合并成一個審批事項辦理,不屬于同一審批主體的,盡可能并聯辦理。其他行政許可、涉及安全的強制性評估、中介服務、市政公用服務等事項,納入相關階段辦理或與相關階段并行推進實施。社會穩定風險評估工作按照相關政策規定做到應評盡評、能快則快。二是簡化政府投資項目審批程序。在提高規劃約束性和指導性的基礎上,對納入省級以上行業發展規劃或項目建設專項規劃的項目,不再審批項目立項(建議書),對項目必要性不再評估;對國家有明確建設規范和投資標準的項目,審批部門嚴格依照規定核定規模和投資,不再評估投資;對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目,不再審批可研報告,直接審批初步設計(含概算)或實施方案。三是規范簡化中介服務。除法律法規明確保留的相關中介服務事項外,審批部門不得以任何形式要求投資主體委托中介機構開展服務,也不得要求提供中介服務材料。對確需提供中介服務的審批事項,由投資主體自主選擇中介服務。編制行政審批所需申請文本等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構完成。審批部門委托開展的評估評審等中介服務,一律由審批部門支付服務費用,嚴格限定完成時限。

  第四,強化重點領域項目審批服務保障。對十大綠色生態產業開通綠色通道。對項目投資額10億元及以上、5億元-10億元、5億元及以下的項目,分別由省、市州、縣市區審批部門主動提供保姆式服務,實行全過程跟辦、協辦、督辦。對項目進行分類管理,探索推行案例式項目審批制度改革,對同類項目只審批一個,后續項目全部放行,即后續項目可參照已審批項目辦理相關手續。第五,改善項目監督管理。項目各階段、各環節審批事項“見碼即辦”。強化項目代碼應用和管理。所有投資項目(除涉密項目外)通過投資項目在線審批監管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項,實行“網上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯辦理”。發揮“一項一碼”的作用,項目各階段、各環節審批事項“見碼即辦”,充分利用項目代碼歸集和共享信息,及時掌握項目審批手續辦理進度,建立健全督辦督查機制,加強固定資產投資統計和動態分析。 

  三、制定相關配套制度,強化政策組合效果

  2018年以來,國務院大力深化“放管服”改革,先后印發《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》、《關于部分地方優化營商環境典型做法的通報》、《關于印發全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》、《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》等,明確要求推行企業投資項目承諾制改革。省政府也先后印發《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》、《甘肅省2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》,要求全面推行企業投資項目承諾制,建立模擬審批、容缺受理、區域評估和代辦制工作機制。

  為此,省發展改革委結合我省項目建設實際,按照唐仁健省長、宋亮常務副省長的要求和指示,聚力解決投資項目審批“中梗阻”,激發企業投資活力,學習借鑒浙江、江蘇等省市先進經驗,會同省自然資源廳、省生態環境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省應急廳、省林草局、省人防辦、省文物局、省氣象局、省地震局等11個部門,數易其稿,起草了《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)》《甘肅省企業投資項目代辦服務實施方案(試行)》《甘肅省投資項目區域化評估評審實施方案(試行)》《甘肅省投資項目模擬審批實施方案(試行)》《甘肅省投資項目審批容缺受理實施方案(試行)》等5個方案,今年1月19日,經省政府同意,以甘政辦發〔2019〕10號文件印發實施。5個方案與《改革意見》相輔相成,互為補充,打出了優化投資項目審批制度改革的組合拳。省發展改革委將積極發揮牽頭協調職能作用,會同省直有關部門加強對市州工作的指導和督促檢查工作,確保改革措施盡快落地見效。

  四、2019年重點工作任務

  2019年,省發展改革委將繼續把深化“放管服”改革作為改善營商環境,應對經濟下行壓力,實現經濟“開門紅”,促進全省經濟發展止滑企穩的一項重要舉措來抓,以“為激發有效投資拓空間”為工作目標,認真落實投資項目審批制度改革成效,爭取在關鍵領域和重點環節上有新進展。

  一是按照國家統一部署,分類清理投資項目審批事項,組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,規范審批實施方式,統一公布投資項目審批事項清單。

  二是督促協調有關部門做好《改革意見》及承諾制、代辦制、區域評估評審、模擬審批和容缺受理的貫徹落實,根據國家指導性文件,持續完善企業投資項目承諾制改革,確保改革任務落實落細。

  三是大力推行審批服務集中辦理。協調督促各地建立健全本地區政務大廳投資項目并聯審批綜合窗口,推動將投資項目審批事項進駐大廳統一辦理,不斷完善管理和運行機制,優化調整窗口設置,推行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一站服務”的運行模式。

  四是加大投資項目在線審批監管平臺應用,持續優化在線平臺各項功能。加強在線平臺統一代碼應用,項目審批、核準、備案和報建審批事項統一使用在線平臺生成的項目代碼并聯辦理相關手續。加大培訓指導,重點抓好縣(市區)在線平臺應用工作,確保全面實現投資項目一網通辦。對全省各級在線平臺應用工作進行考核評價。

  最后,我代表省發展改革委向新聞媒體長期以來對全省發展改革工作的關心和支持表示衷心感謝!也衷心希望大家一如既往地對省發展改革委和全省發展改革工作給予監督并提出有益的建議和意見。

  謝謝大家!

  主持人:

  感謝朱先生的介紹。下面請蘭州市發展改革委副主任魏孔毅先生介紹蘭州市投資項目審批制度改革情況;

蘭州市發展改革委副主任魏孔毅介紹蘭州市投資項目審批制度改革情況

  魏孔毅:

  女士們、先生們,新聞媒體界的朋友們:

  大家上午好!非常榮幸,今天在這里與大家一起交流投資項目審批制度改革方面的工作。

  大家知道,省委、省政府十分重視投資項目審批制度改革工作,主要領導多次進行批示要求。剛才省發改委朱主任已作了介紹,去年10月份,省政府下發了關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見,今年1月份,又下發了關于推行企業投資項目承諾制改革等5個實施方案的通知,省發改委下發了關于貫徹落實省政府部署進一步做好發展改革系統投資項目審批和管理改革工作的通知,在全省范圍內大力推行投資項目審批制度改革。

  為貫徹國家和省上工作部署,蘭州市委、市政府認真研究、迅速行動、全面部署。在今年1月份召開的市委十三屆十次全會上,省委常委、市委書記李榮燦指出,“全市當務之急是要進一步推進投資項目審批改革,在法律允許的范圍內最大幅度清理精簡審批、核準等事項,保留的也要提高效率,國家規定5年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半,我們的步子要再快點、力度要再大點”。從去年以來,由市政府市長、分管副市長帶隊,先后赴北京、重慶、浙江、廈門等地學習借鑒試點地區的改革措施和成功經驗,外學內練、科學引導審批部門干部轉觀念、轉思路、轉措施,切實提高改革的積極性、主動性和擔當性。今年1月22日,我們在全省率先印發了《蘭州市工程建設項目審批制度改革實施意見》,明確了改革工作路線圖、時間表。省政府5個方案印發后,我們不等不靠、立即行動,其中像企業投資項目承諾制,明確由政府定標準,企業作承諾,我們在廣泛征求各有關行業主管部門和投資企業意見建議的基礎上,先行一步,于3月15日制定公布了建設項目環境影響評價報告(表)書審批、建設工程消防設計審核、洪水影響評價審批、水土保持方案審批、防雷裝置設計審核許可、節能審查等6個承諾事項,全面推行承諾制和“標準地+承諾制”改革,落實模擬審批、容缺受理等改革舉措,為投資項目落地開工“減負”“放行”。

  3月21日,由自然資源、住建部門聯合發文,公布了行政審批服務通用流程圖,將一般社會投資項目審批時限壓減至30個工作日以內,小型社會投資項目壓減至29個工作日以內、帶方案出讓土地的項目壓減至22個工作日以內、一般工業項目從取得土地到開工壓減至30個工作日以內、一般政府投資房屋和市政工程建設項目壓減至54個工作日以內,現狀改建工程建設項目壓減至35個工作日以內,六類項目審批時間大幅壓縮,實現了國家和省上關于投資建設項目行政審批時限要求。這樣以來,蘭州市投資項目審批完成了制度設計、流程圖、辦理要件、時限等的全過程優化。

  具體改革工作中,我們突出抓了五項舉措:

  一是統一了審批流程

  這項工作體現在三個方面:

  嚴格劃分審批階段。將審批流程分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、安全評估、中介服務、公用服務等事項,納入相關階段并行辦理。

  細化優化審批流程。根據項目類型、投資類別、規模大小,將工程建設項目劃分為六類:即一般社會投資項目、小型社會投資項目、帶方案出讓土地項目、一般工業項目、一般政府投資房屋和市政工程建設項目、現狀改建工程建設項目。

  協同推進并聯審批。實行了“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,需相關部門協助辦理的事項,由牽頭部門告知協辦部門辦理,實現線上會商、協同審批,減少企業“多頭跑”。

  二是精簡了審批環節

  這方面主要抓了四項工作:

  “取”事項,精簡環節。取消企業投資建設項目安全設施設計審查(特殊項目除外)、防空地下室初步設計審批、消防方案設計技術審查、地震安全性評價報告審批(特殊項目除外)、初步設計及重大內容修改審批、建設工程施工合同備案、單獨辦理的質量安全監督手續等7個審批事項,為投資項目審批過程“瘦身”。

  “放”權限,方便辦理。除跨區縣項目外的企業投資項目備案權限全部下放至區縣;將環境影響單一、措施成熟、風險可控的房地產、等級公路、城市道路、城鎮管網等建設項目環評報告表不分投資主體與投資規模,審批權限全部下放至區縣;根據資金來源和項目隸屬關系,對限額以下的政府投資項目可研和初設審批下放至區縣,并提高了限額標準。

  “并”流程,提高效率。推行多評合一、區域評估、多圖聯審、聯合驗收,對項目可行性研究、節能審查、社會穩定風險評估、環境影響評價、水土保持方案、洪水影響評價、交通影響評價、文物影響評估等事項實行同步評審;在各類開發區、工業園區等區域,由園區管委會組織對壓覆礦產資源、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估等事項實行整區域評估;將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查;對涉及的規劃、土地、消防、人防、檔案等事項實行限時聯合驗收。

  “調”時序,提升服務。調整審批時序,對地震安全性評價在工程設計前完成即可;環境影響評價、節能評價和取水許可等在開工前完成即可;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

  三是完善了審批體系

  推行“一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制”的審批服務體系,實現了項目審批從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變。

  “一張藍圖”統籌實施。主要是由機構改革后的自然資源部門牽頭,整合土地利用、城市、生態、空間等各類規劃,構建“多規合一”協同平臺,劃定控制線,解決發展“目標”、空間“坐標”、用地“指標”不匹配,各種規劃數據打架的問題。

  “一個窗口”統一管理。通過機構改革,新設立政務服務管理局,專門抓審批、抓協調、抓服務,統籌市級投資項目集中審批,解決投資主體“多頭跑”“多次跑”的問題。

  “一張表單”明確指南。由自然資源、住建部門牽頭,實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”,配套建立了市級電子證照管理系統,實現了電子證照和批復文件的數據共享,解決企業反復、重復提交材料的問題。蘭州市電子證照庫建設使用情況大家有機會可以了解了解,打通了市政務服務網、行政審批系統、電子招投標系統、公積金業務系統等各領域業務系統,已完成全市53家部門的155類電子證照的整合共享,累計生成頒發電子證照146萬余冊。

  “一套機制”規范運行。制定并印發了《蘭州市工程建設項目審批制度改革實施方案》,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。

  四是突出了監管服務

  緊盯事中事后監管。加快建立事中事后監管體系,變重事前審批為重事中事后監管服務。嚴格落實“雙隨機、一公開”等監管手段,實行隨機抽查和專項檢查相結合、重點巡查和即辦即改相結合、經濟處罰和失信懲戒相結合,全方位保障承諾事項規范辦理。

  突出信用體系建設。建立了蘭州市信用信息共享平臺及信用中國(甘肅蘭州)網站,強化信用信息指標監測,聯通了53家市級部門、蘭州新區及8個區縣信源單位,信用信息公共服務平臺已實現紅黑名單在線查詢,各縣區、各部門信用信息共享共用、調派調運,今年2月份,在全國36個省會及副省級城市信用狀況監測排名保持在12位。配套加快建立蘭州市工程建設項目審批信用信息平臺和紅黑名單制度,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

  提升政務服務水平。在市級政務大廳設立窗口,尊重企業意愿提供無償幫辦代辦服務;我們力排阻力,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部要求入駐市級政務服務大廳統一辦理,公開辦事流程、申報要件、承諾時限和收費標準,為建設單位提供事項同步辦理和“一站式”服務。今年以來,我們已篩選確定了50個項目組建項目管理團隊跟蹤服務,通過指揮長的統一指揮,協調聯動,推動項目審批和建設提檔加速。組建項目建設管理團隊,就是要把企業的主體責任和政府的保障責任統一起來,充分發揮項目團隊的后勤保障作用,切實提高項目審批和建設管理服務質量,及時解決項目審批和建設中的各種問題。

  五是強化了工作力量

  成立領導機構。為加快推進投資項目審批制度改革工作,市上成立了以市長為組長、常務副市長為副組長,相關審批部門主要負責人為成員的全市投資項目審批制度改革領導小組。

  強化督查考評。將投資項目審批制度改革任務落實情況納入部門、區縣及開發區的年度目標責任書,采取 “一月一匯總一通報”的方式,對全流程、全覆蓋改革進行重點評估評價,實施規范嚴格的責任考核。

  注重輿論引導。去年,蘭州市被列為國家營商環境試評價試點城市,我們充分抓住這一機會,利用國家發改委、中國改革報等平臺,廣泛宣傳我市在優化營商環境、深化審批改革方面的做法,提高了企業和群眾對投資項目審批制度改革的知曉率,營造了良好的改革氛圍。

  一分在部署、九分抓落實。下一步,我們將繼續深化投資項目審批制度改革,堅決落實既定的工作舉措和目標,嚴格控制規劃選址、土地征拆、中介服務、市政公用等行政審批外的耗時,清掃卡點、疏通堵點,繼續簡環節、壓時限、強服務,努力使工程建設項目審批時間再壓縮、流程再優化,將投資項目審批制度改革打造成全省乃至西部城市的標桿。

  最后,感謝社會各界尤其是廣大媒體長期以來對蘭州市項目審批工作的關心和支持。謝謝大家!

  主持人:

  下面,進行記者提問,提問前請通報所在媒體名稱。

經濟日報記者現場提問

  記者:省政府印發企業投資項目承諾制等5個實施方案的主要內容是什么?

  朱維昌:2019年1月19日,省政府辦公廳印發《關于轉發〈甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案(試行)〉等5個實施方案的的通知》(甘政辦發〔2019〕10號),提出試行《甘肅省推行企業投資項目承諾制改革實施方案》《甘肅省企業投資項目代辦服務實施方案》《甘肅省投資項目區域化評估評審實施方案》《甘肅省投資項目模擬審批實施方案》《甘肅省投資項目審批容缺受理實施方案》,其中:

  (一)企業投資項目承諾制改革實施方案提出以優化營商環境為目標,以深化“放管服”改革為抓手,實行“告知承諾+事中事后監管”管理模式,通過政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒,大幅壓縮企業投資項目落地時間,有效激發企業投資活力。到2019年底,在企業投資項目前期重點事項和關鍵環節取得突破。到2020年底,優質主動的政府靠前服務機制基本完善,雙向約束的信用體系基本建立,有效、透明、協同的事中事后監管體系基本形成。除《甘肅省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》和國家明令禁止及嚴格控制領域的項目外,均可實行承諾制;行業主管部門對可承諾審批事項及所依據的法規名稱和條款、準予審批的條件、標準、技術要求及時限等內容公開公示。企業可選擇對全部報建審批事項作出承諾,也可選擇部分承諾。準入時,重點監管是否按照規定作出承諾,是否按照承諾編制方案,是否依法選擇三方單位;建設中,重點監管企業是否按照承諾施工;投產后,隨機抽查、定期檢查。企業投資項目承諾制改革已在蘭州、白銀、蘭州新區等地推行試點,企業投資項目審批事項減少60%、審批時限壓縮2/3、行政審批綜合成本下降80%以上。目前,在全省全面推行,將進一步精簡審批流程,壓縮審批時限,建立長效機制助力民間投資持續健康發展。

  (二)代辦服務實施方案提出按照自愿委托、無償代辦、靈活定制、高效合法的基本要求,支持省級以下政務服務大廳設立相對獨立的代辦服務機構,接受項目單位委托,無償為企業投資者提供項目前期工作咨詢、指導、協調、代辦等各類服務,以購買服務方式配備專職代辦員為企業提供無償代辦服務;同時,鼓勵中介機構開展全程審批代辦服務。根據項目輕重緩急,代辦服務機構可協調審批部門合理開辟綠色通道,解決審批中的難題。

  (三)區域化評估評審實施方案明確國家批復設立的和省政府批復設立或同意地方政府(省直部門)批復設立的經濟技術開發區、保稅區、物流園區等特殊功能區,可將雷電災害風險評估、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能審查、交通影響評價、文物影響評價等事項納入區域評估評審范圍,提前完成評估評審,形成整體性、區域化評審結果。同時,鼓勵各地結合實際增加實施區域化評估評審的事項。

  (四)模擬審批實施方案按照自愿申請、高效運行、內部運作、及時轉換、有效期限的基本要求,針對土地使用審批時限較長的實際,推行其他事項審批先于(或同步于)土地使用預審進入審核程序,出具模擬審批意見,待土地出讓(劃拔)手續完成并達到法定審批條件后,將模擬審批文件轉換成正式審批文件。凡申請模擬審批的項目,必須符合域市總體規劃和控制性詳細規劃,符合土地利用總體規劃、不占用基本農田、占用耕地不超過50%,未辦理用地手續,項目特定主體明確且取得合法主體資格。模擬審批文件可以作為其他審批部門模擬審批的依據,也可為中介機構咨詢、服務或設計招標提供參考;待投資主體正式取得土地使用權后,用模擬審批文件換取正式審批文件。

  (五)容缺受理實施方案指出除即辦件和上報件外,凡在政務大廳綜合窗口受理的所有投資項目審批、核準及報建審批事項,基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續有欠缺的審批事項,相關部門先予受理和審查,并一次性告知需補正的材料、時限和超期處理方式,待補齊后出具審批意見,頒發相關批文和證照。

蘭州晚報記者現場提問

  記者:5個方案的特色亮點有那些?

  朱維昌:5個實施方案主要作為《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》配套政策,與改革意見形成了一整套體制機制和改革措施。

  承諾制改革實施方案是這次改革的一項非常重要的舉措,也是一個亮點,通過實施“承諾+監管”模式,采取政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒的工作流程,大幅壓縮投資項目審批時限,讓項目早落地、早開工,早讓企業獲得便利。

  代辦服務實施方案為投資建設項目提供“量身定制”的代辦服務,通過完善代辦服務體系、明確代辦機構職責、實施分類代辦服務,為項目業主提供全鏈條、專業化、保姆式服務,力推專業化服務促進審批提質增效。項目審批由“項目找部門辦”變為“部門圍繞項目轉”,讓投資創業者從“一頭霧水”變為“一身輕松”。

  區域評估評審實施方案在特定范圍試行區域化評估評審,確定評審事項,規范評審程序,變建設項目評估評審的單體把關為整體把關、申請后評估評審為申請前服務,有效改變“審批繁、驗收慢、收費亂”的困局。

  模擬審批實施方案是提升部門服務能力,主動服務企業的重要舉措,預先完成審查審批手續,可對項目的優劣作出評判,保證項目質量,極大提高了審批效能和辦事效率,有效地推動了項目的后續推進工作。同時,通過推行模擬審批,也可防止未批先建、邊批邊建行為的發生。及時發現和解決項目審批中出現的問題,竭力為項目業主和企業發展提供方便,力求項目早落地、早開工、早投資。

  容缺受理實施方案打破原來“申請材料齊全且符合法定程序再受理”的傳統,為項目單位開辟了一條“綠色通道”,允許“邊補齊材料,邊受理審核”,大大降低了審批啟動門檻,最大限度方便了服務對象,縮短了審批時限,真正實現“最多跑一次”。

  主持人:

  謝謝回答。記者問答環節就到這里。需要單獨采訪領導的記者請會后進行采訪。

  今天的新聞發布會到此結束,再次感謝兩位發布人。感謝各位媒體朋友,謝謝大家!


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